美国反补贴税判定对我国钢材出口的影响

美国当地时间12月19日，美联邦巡回上诉法院做出裁定，反补贴税不适合用以非市场经济国家的产品，并要求美国政府暂停对从中国进口的产品征收临时反补贴税。国内商务部公平贸易局负责人也表示，美方多年来对中国进行的反补贴调查既违反世贸规则，也没有美国法律依据，希望美方尽快纠正其在不承认中国市场经济地位情况下对中国产品进行反补贴调查的错误做法。反补贴税的判定会对中国出口至美国的钢材市场影响几何，本文就此问题展开分析。

自中国加入WTO后，我国钢铁工业保持持续、快速发展势头，自2000年以来的国内钢铁产量以每年20%的速度递增。与此同时，中国钢材外贸迅猛发展，对美国的顺差也不断增大，引起美国钢企对'中国制造'的恐慌。2001年出口至美国的钢材为76.17万吨，2006年则一跃达到540.35万吨。即使受金融危机的影响，2008年我国出口至美国的钢材也达到了501.63万吨的历史高位。从上个世纪90年代开始，中国就成为美国最大的反倾销对象国。随着美国对中国钢铁产品的贸易保护措施从最初的单纯反倾销到反补贴，再到最近的反倾销和反补贴并用，中美钢铁贸易的自由发展受到了严重的影响。

图1 中国出口至美国的钢材总量

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迄今为止出口至美国的最高量为2006年的540.35万吨，而2001年和2010年的出口量分别为76.17万吨和101.27万吨，近十年的出口量呈现倒'V'形态。2009年，钢材出口量锐减，一方面由于受到美国金融危机的影响导致当地钢材需求量下降，另一方面美国的反倾销、反补贴政策也是中国出口至美国的钢材量锐减的重要因素。出口金额方面，2006年为40.18亿美元，较2008年的最高金额68.94亿美元相差28.76亿美元，表明出口金额并未与出口量同步达到峰值。出口量和出口金额的大幅波动及其相关性受到钢材生产成本、出口品种数量变化、美国的反倾销反补贴政策、国内的钢材进出口政策等因素的影响。

品种方面，国内出口到美国最多的钢材品种为管材，其次为板材和棒线材，而管材中无缝钢管的出口量占据第一。2001年以来，我国无缝钢管生产得到迅猛发展，而国内市场的需求有限，对外出口成为解决我国无缝钢管行业过剩产能的主要途径。我国无缝钢管对美国的出口主要经历了三个阶段，2000年至2003年期间对美出口量处于较低水平，在1.2万吨以下，即便如此，管材出口量占总出口量的比例依然维持在30%至50%的相对高位；2004年至2008年期间的出口量迅猛增长，从2004年的2.06万吨增加到2008年的5.83万吨，管材出口量的比例保持在30%至60%之间；2009年，对美出口量在2008年的基础上大幅减少，近几年的出口量维持在低位，出口比例也大幅降低，由2009年的47.84%降低到2010年的16.73%。

图2 中国出口至美国的各种钢材量

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究其原因，自2008年以来，美国先后对4种中国出口钢管类产品征收了反倾销和反补贴税，分别是环形焊管、薄壁矩形管、小口径管线用管和焊接不锈钢压力管。之后又对从中国进口的油井管征收10.3%至15.78%的反补贴关税，以及29.94%至99.14%的反倾销税，一系列反倾销反补贴税的实施，使中国的钢管生产企业深受打击，出口至美国钢管数量也急剧萎缩。在美国双反政策和金融危机的影响下，其他钢材品种的出口量也都于2009年大幅较少。

综上，如果美国最终取消对中国出口的产品征收反补贴税，则在一定程度上可以提振出口至美国的钢材市场。但一方面当前国际经济形势的低迷导致缓慢复苏中的美国需求不振，另一方面相对于高比例的反倾销税，某些品种反补贴税的取消对于出口价格的影响相对较小，如油井管10.3%至15.78%的反补贴关税相对于29.94%至99.14%的反倾销税，故预计短期内国内出口至美国的钢材市场的颓废形势还无法得到逆转。考虑到美国总统选举战局大幕将启；经济复苏形势也并不明朗，失业率依然高企，因而在未来的9到12个月内，中国出口企业仍将面临一个反倾销的高峰。